Documentation : Publications
Vol. 2 no. 2 - Novembre 2000
La stratégie d'intégration des personnes handicapées à la politique active du marché du travail
Par Carole Foisy
conseillère à l'information et aux communications
La petite histoire de cette stratégie
Onze éléments centraux ont été analysés. Ces éléments constituent maintenant la stratégie d'intégration des personnes handicapées à la PAMT :
- La reconnaissance d'une problématique spécifique
- Des responsabilités clairement identifiées et la formation du personnel
- Le recours à l'expertise spécialisée
- L'accessibilité des services
- La sensibilisation des milieux de travail et la formation des travailleurs et travailleuses
- L'aide à l'embauche et à la formation des personnes handicapées
- La représentation du milieu associatif des personnes handicapées auprès de la Commission et d'Emploi-Québec
- Le transfert au secteur de l'emploi des programmes visant l'emploi des personnes handicapées
- La garantie d'un accès universel aux services de main-d'oeuvre et de formation
- La garantie d'un accès universel à tous les programmes de formation
- L'évaluation et le suivi
La reconnaissance d'une problématique spécifique
Cet élément établit qu'en matière d'emploi, la situation des personnes handicapées requiert une attention particulière et dans plusieurs cas des adaptations des services et des mesures. Le fait qu'une personne vive avec une déficience est reconnu comme un facteur de risque de chômage prolongé et le mécanisme de repérage d'Emploi-Québec en tient compte.
À cette rubrique, se retrouve notamment l'inclusion d'orientations claires dans la planification des conseils régionaux des partenaires du marché du travail sur l'adaptation et l'accessibilité des mesures et services d'emploi. Finalement, la Commission des partenaires du marché du travail et Emploi-Québec reconduisent dans leurs orientations et stratégies des éléments particuliers qui concernent les personnes handicapées.
Des responsabilités clairement identifiées et la formation du personnel
Pour assurer de meilleurs services auprès des personnes handicapées, Emploi-Québec doit s'approprier un ensemble de données sur les besoins spécifiques des personnes handicapées et développer de l'expertise. Le déploiement des ressources et services et le pouvoir de décision en matière de développement de l'emploi se situent maintenant sur trois paliers : local, régional et national. C'est donc à ces trois paliers que doivent être reconnus les besoins des personnes handicapées en matière d'emploi.
Il s'agit donc ici que soit désigné un gestionnaire dans chacune des directions régionales d'Emploi-Québec pour que les besoins des personnes handicapées soient pris en compte au régional et aussi au local. Les membres du personnel d'Emploi-Québec doivent obtenir la formation qui leur permettra d'améliorer leur intervention et leur contact avec cette clientèle. L'expertise disponible dans chacune des régions doit également être mise à profit.
Le recours à l'expertise spécialisée
Cette rubrique reconnaît que le recours à l'expertise spécialisée est un des points centraux du soutien à l'intégration des personnes handicapées au marché du travail et que cette expertise doit être maintenue et développée dans chacune des régions du Québec. Il y est aussi question de l'importance de se pencher sur la question des services spécialisés de main-d'oeuvre qui en plus de desservir la clientèle des personnes handicapées, desservent une autre clientèle. Pour renforcer l'offre de services, il s'agit d'établir la pertinence de revenir à une clientèle unique, celle des personnes handicapées.
Aussi, comme certains services spécialisés de main-d'oeuvre ont développé une offre de services spécifique à l'une ou l'autre des catégories de déficience et que cette expertise pourrait être utile à d'autres services spécialisés de main-d'oeuvre si elle était davantage diffusée, le comité demande à Emploi-Québec de vérifier la pertinence de confier un mandat régional et suprarégional à ces ressources spécialisées qui agissent par catégorie de déficience.
Le comité demande finalement que soient réunies les conditions propres à assurer la complémentarité des actions du réseau public d'emploi et des services spécialisés de main-d'oeuvre en établissant des ententes spécifiques régionalement ou localement.
L'accessibilité des services
Bien que l'accessibilité des locaux où sont situés les Centres locaux d'emploi (CLE) soit pratiquement chose réglée, il demeure que l'accessibilité de services publics d'emploi suppose d'autres aménagements comme l'adaptation des moyens de communications. Le comité indique donc qu'il faut rendre tous les Centres locaux d'emploi accessibles sur le plan physique mais aussi que les lieux soient aménagés, les moyens de communications adaptés et que le personnel soit sensibilisé pour qu'il soit en mesure de bien accueillir et de bien desservir cette clientèle.
La sensibilisation des milieux de travail et la formation des travailleurs et des travailleuses
Pour créer plus d'ouverture sur le marché du travail à l'embauche des personnes handicapées, deux éléments demeurent essentiels: l'effort de sensibilisation des milieux de travail et le soutien dans les démarches d'intégration et de maintien en emploi des personnes handicapées.
Le comité indique que les comités sectoriels doivent être invités à inclure dans leur plan d'action des activités visant à accroître la représentation des personnes handicapées dans leur secteur. Il s'agit également d'établir auprès des employeurs et des syndicats des mécanismes visant à les sensibiliser à la réalité des travailleurs et travailleuses handicapés et de les soutenir lorsqu'ils comptent intégrer et cherchent à maintenir ces personnes en emploi.
L'expertise des services spécialisés de main-d'oeuvre pour personnes handicapées présents dans chacune des régions du Québec doit être mis à profit dans les démarches des services publics d'emploi en matière de sensibilisation des employeurs et de soutien à l'intégration en emploi des personnes handicapées.
Finalement, l'utilisation de rapports tels les diagnostics régionaux décrivant l'état de la situation des personnes handicapées sur le marché du travail vient appuyer ce type de démarche.
L'aide à l'embauche et à la formation
Les membres du comité se sont entendus sur le fait qu'Emploi-Québec est en mesure, à partir des outils qu'il possède déjà, de lever les obstacles que rencontrent les personnes handicapées dans leur accès à la formation qu'elle soit de base ou professionnelle. Il s'agit d'utiliser les possibilités offertes par le Fonds de développement du marché du travail, le Fonds national de formation de la main-d'oeuvre et le Fonds de lutte contre la pauvreté par la réinsertion au travail en apportant une attention particulière aux besoins des personnes handicapées.
Il s'agit aussi de profiter des possibilités d'adaptation déjà existantes et de les faire connaître. Des dispositions particulières existent déjà dans l'ensemble des mesures actives visant à couvrir des frais spéciaux pour des adaptations. Des frais d'accompagnement pourraient être couverts par ces frais généraux. Ces dispositions pourraient s'étendre à l'ensemble des autres mesures et services offerts par Emploi-Québec.
La représentation du milieu associatif des personnes handicapées auprès de la Commission et d'Emploi-Québec
Selon la stratégie, le CAMO pour personnes handicapées - qui joue déjà un rôle de liaison entre la Commission, Emploi-Québec et les personnes handicapées représentées par le milieu associatif - voit son rôle de représentation maintenu en matière d'intégration en emploi et de formation des personnes handicapées.
Le transfert au secteur de l'emploi des programmes visant l'emploi des personnes handicapées
La question du transfert du programme Contrat d'intégration au travail (CIT) et du programme Centre de travail adapté (CTA) actuellement gérés par l'Office des personnes handicapées du Québec vers Emploi-Québec recueille l'attention de tous les partenaires concernés par l'intégration des personnes handicapées au marché du travail. Tous s'entendent sur le fait qu'il faut éviter à tous prix des pertes d'acquis. La stratégie indique que les travaux visant le transfert doivent se poursuivre tout en s'assurant que le mouvement associatif et les conseils régionaux soient consultés tout au long de l'avancement des travaux.
La garantie d'un accès universel aux services de main-d'oeuvre et de formation professionnelle
Les différents outils d'intervention qu'indique la stratégie visent à garantir l'accès universel aux services de main-d'oeuvre et de formation professionnelle d'Emploi-Québec, tout en tenant compte des contraintes liées tant à l'emploi qu'à la déficience. Il s'agit donc de permettre aux personnes handicapées d'avoir accès aux mesures existantes ou qui seront développées à l'avenir, tout comme ce serait le cas pour tout autre citoyen.
Pour permettre à la personne handicapée d'avoir accès à la formation ou d'être soutenue dans son insertion en emploi, trois Fonds comportent déjà des modalités à l'égard de l'adaptation : le Fonds national de formation de la main-d'oeuvre et le Fonds de lutte contre la pauvreté par la réinsertion au travail et le Fonds de développement du marché du travail.
La garantie d'un accès universel à tous les programmes de formation
L'accès universel à tous les programmes de formation offerts par Emploi-Québec, en tenant compte des contraintes liées tant à l'emploi qu'à la déficience, serait garanti par l'élargissement de la rubrique des frais spéciaux pour assurer l'adaptation, y compris l'accompagnement dans l'ensemble des mesures actives. Notons qu'à l'heure actuelle, une personne handicapée désirant participer à une mesure active de formation peut obtenir de l'aide pour couvrir des frais d'adaptation y compris l'accompagnement.
Le suivi et l'évaluation
Afin de s'assurer que les outils d'intervention porteront fruit, la stratégie propose de mettre en place des mécanismes d'évaluation qui se traduiront par la pratique de suivis réguliers afin d'apporter les ajustements nécessaires en cours de route. De plus, l'ensemble de la démarche sera évaluée après une application de cinq ans.
Les fondements de la stratégie
En définitive, l'ensemble des outils d'intervention proposés s'appuie sur l'orientation de base suivante : la lutte contre l'exclusion et la marginalisation des personnes handicapées doit se faire par le moyen de l'intégration ainsi que par la reconnaissance du droit à l'adaptation.
Pour ce faire, il faut que la personne handicapée bénéficie d'un suivi cohérent tout au long de son parcours vers l'emploi. Il faut aussi que les services publics d'emploi et les intervenants externes fournisseurs de services spécialisés aux personnes handicapées gèrent par résultats et offrent des services complémentaires. Finalement, il importe que les mesures et les services favorisent le maintien et la mobilité professionnelle au sein des entreprises pour les travailleurs et travailleuses handicapés, ce qui implique notamment l'adaptation de l'organisation du travail, celle du milieu et l'accès à une formation qualifiante.
La stratégie a été adoptée le 9 juin 1999 par la Commission des partenaires du marché du travail.
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La Commission des partenaires du marché du travail contribue au financement des activités du
Comité d'adaptation de la main-d'oeuvre (CAMO) pour personnes handicapées.
Pour plus de renseignements sur le marché du travail et sur les programmes et services publics d'emploi, consultez le site d'Emploi-Québec.
